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拘留所條例實施引人關注 被拘留人衣食起居有保障
   瀏覽次數:2052  發布時間:2012/4/8
        從今年4月1日起,我國首部規范拘留所管理的行政法規——《拘留所條例》正式施行。“我們要求各級公安機關和民警深刻領會條例的精神,準確把握具體內涵和要求,牢固樹立法治觀念和人權觀念,切實提高執法能力和執法水平。”公安部監所管理局有關負責人今天在接受法制網記者采訪時說。

  這位負責人表示,公安部將制定《拘留所條例實施辦法》,以部門規章的形式,進一步明確、細化條例的規定,增強可操作性。同時要抓緊制定下發拘留所執法細則和執法法律文書,全面推進拘留所執法規范化建設。

原有辦法已不適應新時期需要

  拘留所是依法執行行政拘留、司法拘留以及行政強制措施性質拘留的場所。1990年,公安部公布施行的《治安拘留所管理辦法(試行)》,對于規范拘留所執法工作,保障被拘留人的合法權益發揮了重要作用。但是,隨著形勢的發展變化,特別是《治安管理處罰法》的出臺,該辦法已經無法適應新時期拘留所工作的需要。

  這些不適應主要表現在:該辦法只是針對受治安處罰的被拘留人的管理做出規定,沒有對司法拘留等其他被拘留人的管理做出規定;該辦法效力低,對拘留所的場所設置、基礎建設、經費保障等問題難以做出規定。

  “近年來,各地拘留所在實踐中探索積累的經驗和做法,也需要上升為行政法規。”這位負責人認為,條例的出臺對于促進公安機關規范執法,提高拘留所執法管理水平,維護和保障被拘留人合法權益,具有十分重要的意義。

保障被拘留人權益成最大亮點

  據介紹,與《治安拘留所管理辦法(試行)》相比,條例主要有四大亮點。

  突出了對被拘留人合法權益的保障,是條例的最大亮點。條例在制定過程中,始終貫徹尊重和保障人權的憲法精神,堅持維護公平正義、規范權力運行的要求,處處體現著以人為本、保護人權的精神。

  明確了拘留所的設置和保障,解決了長期困擾拘留所工作的基礎性、保障性難題。

  健全完善了拘留所的職責。條例將行政拘留、司法拘留和行政強制措施性質的拘留人員全部納入拘留所的收拘對象,完善了對被拘留人的相關管理規定。

  明確了基本工作規范。條例全面地對拘留所的收拘、安全檢查、值班巡視、應急處置、生活衛生、教育工作、請假出所、解除拘留等各個執法和管理環節作出了規定。

禁止強迫被拘留人生產勞動

  條例總則明確規定:“拘留所應當依法保障被拘留人的人身安全和合法權益,不得侮辱、體罰、虐待被拘留人或者指使、縱容他人侮辱、體罰、虐待被拘留人。”

  據介紹,條例從十個方面對被拘留人的合法權益作了具體規定。在權利義務告知方面,要求拘留所收拘被拘留人,應當告知被拘留人依法享有的權利和應當遵守的規定;在生活飲食方面,要求拘留所應當按照規定的標準為被拘留人提供飲食;在財物保管方面,規定被拘留人的非生活必需品及現金由拘留所登記并統一保管,出所時返還代管保管的財物;在醫療衛生方面,拘留所應當建立醫療衛生防疫制度,做好防病、防疫、治療工作;

  在日常作息方面,明確了被拘留人每天不少于2小時的拘室外活動時間,不得強迫被拘留人從事生產勞動;在通信權方面,拘留所保障被拘留人在拘留期間的通信權利,被拘留人與他人的來往信件不受檢查和扣押;在會見權方面,拘留所保障被拘留人在拘留期間的會見權利;在檢舉控告權方面,被拘留人提出舉報、控告,申請行政復議,提起行政訴訟或者申請暫緩執行拘留的,拘留所應當在24小時內將有關材料轉送有關機關,不得檢查或者扣押;

  在對女性被拘留人權利保障方面,要求對女性被拘留人的人身檢查、直接管理應當由女性人民警察進行。特殊情形下的請假出所權,被拘留人遇有參加升學考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的,被拘留人或者其近親屬有權申請請假出所。

推行拘留所管理教育新模式

  “從條例簽發到正式施行僅有一個多月的時間,準備工作十分緊迫。”這位負責人進一步說:“我們要加強和改進拘留所的建設。要主動協調有關部門,下大力氣解決好拘留所人員編制、職級配備、基礎設施和裝備、經費保障、醫療衛生等方面的問題,為拘留所規范執法和維護被拘留人的合法權益提供必備的保障條件。”

  這位負責人表示,要把貫徹條例與新形勢下推行拘留所管理教育新模式工作緊密結合起來,以保障被拘留人合法權益為主線,嚴格執法、文明管理,不斷創新管理教育被拘留人的方式、方法和勤務運行機制,提高管理教育水平,努力把拘留所建設成為安全文明的監管場所、教育矯治違法人員的特殊學校。

  法制網

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